تفاصيل الصفقة السرية بين أمريكا وفنزويلا بشأن العلاقات بين البلدين
وكانت إدارة بايدن قد وافقت على رفع العقوبات عن فنزويلا ووعدت بعودة العلاقات الطبيعية إذا تمكنت المعارضة من المشاركة في انتخابات رئاسية تنافسية، وفقًا لاتفاق تم توقيعه سراً في قطر العام الماضي وأعلنه الزعيم نيكولاس مادورو على وسائل التواصل الاجتماعي.
ونشر مادورو الوثيقة قبل وقت قصير من إعلان وزير الخارجية أنتوني بلينكين فوز مرشح المعارضة إدموندو جونزاليس في الانتخابات الرئاسية الفنزويلية اليوم الأحد، مستشهدًا بنتائج التصويت التي قدمتها المعارضة.
وقال المجلس الانتخابي الذي تسيطر عليه الحكومة إن مادورو فاز، وقدم ما اعتبر على نطاق واسع أرقامًا مزورة.
وتُظهِر الوثيقة القطرية أن إدارة بايدن أبرمت صفقة مع مادورو لرفع العقوبات عن قطاعات النفط والبنوك والذهب في البلاد إذا التزم بإجراء انتخابات والسماح للمعارضة بالمنافسة. وأضافت حافزا كبيرا لمادورو: رفع معظم العقوبات بعد تولي الفائز منصبه.
وفي هذه المرحلة، ستستعيد الحكومة الأمريكية العلاقات الدبلوماسية الكاملة وترفع نظام العقوبات ضد البلاد، بحسب الوثيقة. وسيشمل هذا رفع الحظر عن جميع أصول الحكومة الفنزويلية في الولايات المتحدة ورفع العقوبات، بما في ذلك العقوبات الفردية المفروضة بموجب أمر تنفيذي.
في وقت مبكر، قلب فريق بايدن الصفحة من سياسة حملة "الضغط الأقصى" التي تنتهجها إدارة ترامب وأشار إلى استعداده لرفع العقوبات إذا سمح مادورو بإجراء "انتخابات حرة ونزيهة".
و في عام 2022، وبعد ضغوط مكثفة، سمح لشركة شيفرون بتوسيع عملياتها النفطية في المشاريع التي تمتلكها الشركة بالفعل في فنزويلا.
وتُظهر اتفاقية قطر - وهي مذكرة تفاهم مؤرخة 29 سبتمبر 2023، ولم يتم الكشف عن تفاصيلها من قبل - مدى استعداد الإدارة للذهاب ومدى أهمية جهودها في دفع مادورو إلى توقيع اتفاقية انتخابية مع المعارضة في بربادوس العام الماضي.
ولم تحمل الوثيقة التي نشرها مادورو على موقع "إكس" الأربعاء توقيع الممثل الأمريكي. ولم يرد البيت الأبيض على رسالة بالبريد الإلكتروني تطلب تأكيد صحة الوثيقة.
التفكيك التدريجي للعقوبات
فرضت إدارة ترامب عقوبات واسعة النطاق على حكومة مادورو، وشركة النفط الحكومية PDVSA، والبنك المركزي في البلاد، وقطاع تعدين الذهب وشراء الديون الفنزويلية، مستشهدة بأفعال مادورو المناهضة للديمقراطية وانتهاكات حقوق الإنسان.
ولعل ما كان أشد إعاقة للنظام هو أن واشنطن فرضت عقوبات على ما لا يقل عن 115 من كبار المسؤولين الفنزويليين بسبب تورطهم في انتهاكات لحقوق الإنسان، أو إجراءات لتفكيك النظام الديمقراطي في البلاد، أو أعمال فساد أو تهريب مخدرات. وكانت العقوبات التي فرضها مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة الأميركية بمثابة تجميد للأصول التي قد يمتلكها هؤلاء الأفراد في البنوك الخاضعة للولاية القضائية الأميركية.
وبحسب الوثيقة التي أصدرها مادورو، فإن إدارة بايدن ستتحرك أولاً لرفع بعض العقوبات بعد أن قدمت حكومته نسخة مسودة من اتفاق انتخابي مع منصة المعارضة الموحدة.
وعلى وجه الخصوص، ستصدر الإدارة تراخيص للسماح لهايتي وبليز وجمهورية الدومينيكان بسداد الديون عن النفط الذي ترسله فنزويلا من خلال مبادرة بتروكاريبي، والسماح لترينيداد وتوباغو بتقديم مدفوعات نقدية إلى بنك فنزويلا المملوك للدولة.
حصلت ترينيداد وتوباغو على ترخيص من وزارة الخزانة الأمريكية لاستيراد الغاز من فنزويلا في يناير 2023 ولكن تم منعها من الدفع نقدًا.
ووافقت الولايات المتحدة أيضا على السماح لثلاث شركات نفط أجنبية - ريبسول، وإيني، وماوريل آند بروم - بمواصلة العمل في فنزويلا، وفقا للوثيقة، ويبدو أن إدارة بايدن قد التزمت بجانبها من الصفقة.
وفي فبراير، أعلنت الحكومة الفنزويلية أنها تسلمت 500 مليون دولار مستحقة على هايتي بعد أن وافقت الولايات المتحدة على التحويل.
في مايو، أعلنت شركة النفط الوطنية الفنزويلية PDVSA أن شركة النفط الإسبانية Repsol حصلت على ترخيص من الولايات المتحدة لمواصلة العمل في فنزويلا. كما أصدرت شركة Maurel & Prom إعلانًا مشابهًا في ذلك الشهر.
وفي أعقاب الإعلان عن الاتفاق مع المعارضة، نص الاتفاق مع قطر على أن تصدر الحكومة الأميركية ترخيصاً عاماً يسمح بإجراء معاملات تشمل قطاع النفط الفنزويلي وبنك فنزويلا. كما ينص الاتفاق على السماح بالتداول الثانوي للسندات والديون الفنزويلية و"المشاركة في قطاع الذهب الفنزويلي"، كما جاء في الوثيقة.
واتخذت إدارة بايدن نفس الخطوات عندما أعلنت حكومة مادورو أنها وقعت اتفاقًا مع المعارضة في بربادوس في أكتوبر من العام الماضي، بعد شهر واحد فقط من إبرام الاتفاق في قطر.
وتضمن اتفاق بربادوس عدة شروط مدرجة في اتفاق مادورو مع الولايات المتحدة، بما في ذلك الالتزامات بالسماح لجميع مرشحي المعارضة بالترشح، ومنحهم الوقت الإعلامي ودعوة مراقبين دوليين محايدين لمراقبة الانتخابات.
لكن إدارة بايدن ألغت التفويض بتخفيف العقوبات على قطاعي النفط والذهب الفنزويليين بعد أن منع مادورو زعيمة المعارضة ماريا كورينا ماتشادو من الترشح، وانتهك أجزاء أخرى مما قال مسؤولون أميركيون إنه تم الاتفاق عليه في بربادوس.
ماذا حدث بعد ذلك؟
في قرار مثير للجدل، أعلن المجلس الانتخابي الفنزويلي الخاضع لسيطرة مادورو فوزه في الانتخابات الرئاسية التي جرت يوم الأحد بنسبة 51.2% من الأصوات، على الرغم من أن استطلاعات الرأي الموثوقة أشارت إلى فوز مرشح المعارضة جونزاليس بهامش كبير. وسرعان ما ادعت المعارضة حدوث تزوير وقدمت نسخًا ورقية تؤكد حصولها على 80% من الأصوات وأن جونزاليس فاز بسهولة.
ورغم دعوات من حكومات عدة، لم يصدر المجلس الانتخابي الفنزويلي جدولا تفصيليا للتصويت. وبدلا من ذلك، طلب مادورو من المحكمة العليا في البلاد، الخاضعة لسيطرته، مراجعة التصويت بينما تشن قواته حملة صارمة على المحتجين وأعضاء المعارضة.
وأفادت جماعات حقوق الإنسان بأن 16 شخصا على الأقل قتلوا في الاشتباكات.
استجابت إدارة بايدن بحذر للوضع المتطور في فنزويلا، وزعمت أن الجهود الأمريكية أدت إلى إجراء الانتخابات. وقال المسؤولون إنهم "يمتنعون عن إصدار حكم" حتى يصدر المجلس الانتخابي تفاصيل التصويت، وهو ما لم يفعله.
وفي يوم الخميس، أقر وزير الخارجية أنتوني بلينكين أخيرا في بيان صيغ بعناية بأن جونزاليس فاز "بأكبر عدد من الأصوات" في الانتخابات الرئاسية، لكنه لم يعترف به رئيسا منتخبا.
وفي يوم الأربعاء، استخدم الدبلوماسي الأمريكي الأعلى لشؤون أمريكا اللاتينية، مساعد وزير الخارجية براين نيكولز، لغة أقوى، وحث حكومات العالم على "الاعتراف بالفوز الانتخابي الساحق الذي حققه إدموندو جونزاليس" وإلا فإنهم يخاطرون "بتمكين مادورو وممثليه من محاولة احتيال واسع النطاق وتجاهل سيادة القانون والمبادئ الديمقراطية".
ولم يذكر البيت الأبيض الشروط التي قد تلزم الولايات المتحدة للاعتراف بغونزاليز رئيسا منتخبا. وفي يوم الخميس، قدمت مجموعة من أعضاء مجلس الشيوخ من الحزبين بقيادة الجمهوري ماركو روبيو من فلوريدا قرارا يعترف بغونزاليز رئيسا منتخبا لفنزويلا.
وقال روبيو "إن الولايات المتحدة، إلى جانب الديمقراطيات في جميع أنحاء العالم، لا يمكنها إضفاء الشرعية على مادورو أو التواطؤ من خلال البقاء على الهامش مع نظام مخدرات غير شرعي. لقد حان الوقت لنا للاعتراف بالرئيس المنتخب ديمقراطيا لفنزويلا، إدموندو جونزاليس أوروتيا".
لكن يوم الأربعاء، قال مادورو في نشرة "إكس" التي تحتوي على وثيقة اتفاقية قطر، إنه مستعد لمواصلة التفاوض مع الولايات المتحدة.
"إذا كانت الحكومة الأميركية مستعدة لاحترام السيادة والتوقف عن تهديد فنزويلا، فيمكننا استئناف الحوار ولكن على أساس نقطة واحدة: الالتزام بشروط قطر".
